উত্তর::ভূমিকা: আমাদের এই পৃথিবী প্রাকৃতিক ও মানবসৃষ্ট নানান ঘটনার শিকার হয়, যা প্রায়শই জনজীবন ও সম্পদের ওপর মারাত্মক প্রভাব ফেলে। এই অপ্রত্যাশিত বিপদগুলো মোকাবিলা করার জন্য একটি সুশৃঙ্খল এবং কার্যকর পদ্ধতির প্রয়োজন হয়। এই পদ্ধতিটিই হলো দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা। এটি কোনো আকস্মিক ঘটনার পর শুধু ত্রাণ বিতরণ নয়, বরং একটি ধারাবাহিক প্রক্রিয়া যা বিপদের ঝুঁকি কমানো, প্রস্তুতির ব্যবস্থা করা, জরুরি অবস্থা মোকাবেলা করা এবং এরপর পুনর্গঠনে সহায়তা করে।
শাব্দিক অর্থ: বাংলায় “দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা” শব্দটি দুটি অংশ নিয়ে গঠিত: দুর্যোগ এবং ব্যবস্থাপনা।
- দুর্যোগ (Disaster): এটি এসেছে ফরাসি শব্দ “désastre” থেকে, যার অর্থ “খারাপ তারা” (bad star)। প্রাচীনকালে মানুষ বিশ্বাস করত যে, গ্রহ-নক্ষত্রের অশুভ অবস্থানের কারণে কোনো খারাপ ঘটনা ঘটে। বর্তমানে, দুর্যোগ বলতে বোঝানো হয় এমন একটি অপ্রত্যাশিত এবং ধ্বংসাত্মক ঘটনা, যা সমাজ বা পরিবেশের ওপর ব্যাপক নেতিবাচক প্রভাব ফেলে।
- ব্যবস্থাপনা (Management): এর অর্থ হলো কোনো লক্ষ্য অর্জনের জন্য একটি নির্দিষ্ট প্রক্রিয়া বা পদ্ধতি অনুসরণ করা। এক্ষেত্রে এটি একটি সমন্বিত কার্যক্রম, যার লক্ষ্য দুর্যোগের ক্ষয়ক্ষতি কমানো এবং জনগণের জীবন রক্ষা করা।
দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো একটি সুসংগঠিত এবং বহুমুখী প্রক্রিয়া যা সম্ভাব্য দুর্যোগের ঝুঁকি হ্রাস করতে, দুর্যোগের জন্য প্রস্তুত থাকতে, এর ক্ষয়ক্ষতি কার্যকরভাবে মোকাবিলা করতে এবং দুর্যোগের পরে দ্রুত স্বাভাবিক অবস্থায় ফিরিয়ে আনতে সাহায্য করে। এই প্রক্রিয়ায় পরিকল্পনা, প্রস্তুতি, সাড়াদান এবং পুনরুদ্ধার – এই চারটি ধাপ অন্তর্ভুক্ত থাকে। এর মূল উদ্দেশ্য হলো দুর্যোগের কারণে সৃষ্ট জীবনহানি, সম্পদের ক্ষয়ক্ষতি এবং সামাজিক-অর্থনৈতিক প্রভাব হ্রাস করা।
১. জাতিসংঘ (United Nations): জাতিসংঘ দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা-কে একটি সাংগঠনিক কাঠামো হিসেবে সংজ্ঞায়িত করেছে, যা দুর্যোগের প্রভাব হ্রাস করার জন্য সকল ধরনের ব্যবস্থা, সম্পদ, এবং কৌশলকে একত্রিত করে। এতে ঝুঁকি মূল্যায়ন, ঝুঁকি হ্রাস, প্রস্তুতি, সাড়াদান এবং পুনরুদ্ধার অন্তর্ভুক্ত। (Disaster management is the organization and management of resources and responsibilities for dealing with all humanitarian aspects of emergencies, in particular preparedness, response, and recovery, in order to lessen the impact of disasters.)
২. আন্তর্জাতিক দুর্যোগ ঝুঁকি হ্রাস কৌশল (International Strategy for Disaster Reduction – ISDR): তাদের মতে, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো এমন একটি ব্যবস্থা, যা দুর্যোগের প্রভাব হ্রাস করার জন্য পরিকল্পনা, সংগঠন, সমন্বয়, এবং বাস্তবায়নের মাধ্যমে ঝুঁকির কারণগুলো চিহ্নিত করে এবং সে অনুযায়ী পদক্ষেপ গ্রহণ করে। (Disaster Management is the systematic process of using administrative directives, organizations, and operational skills and capabilities to implement strategies, policies and improved coping capacities to lessen the adverse impacts of hazards.)
৩. অক্সফোর্ড ডিকশনারি (Oxford Dictionary): অক্সফোর্ড ডিকশনারি অনুসারে, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো এমন একটি প্রশাসনিক ব্যবস্থা যার লক্ষ্য হলো মানবসৃষ্ট বা প্রাকৃতিক দুর্যোগের ফলে সৃষ্ট ক্ষয়ক্ষতি হ্রাস করা। (Disaster management is the administrative arrangement or an operational process for reducing the effects of human-made or natural disaster.)
৪. এল.ডি. হোয়াইট (L.D. White): হোয়াইট বলেন, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো সেই পদ্ধতি, যা দ্বারা দুর্যোগের পূর্বাভাস, প্রতিরোধ, সাড়াদান এবং দুর্যোগ-পরবর্তী পুনরুদ্ধার কার্যক্রমকে সুসংহত করা হয়। (Disaster management is the process of integrating prediction, prevention, response and post-disaster recovery activities.)
৫. অধ্যাপক ফিফনার ও প্রেসথাস (P. Fiffner and Presthus): তাদের মতে, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো এমন একটি পদ্ধতি যা দুর্যোগের আগে, চলাকালে এবং পরে প্রয়োজনীয় সকল কার্যক্রমের সমন্বয় সাধন করে। (Disaster management is the coordination of all activities needed before, during and after a disaster.)
৬. ডিমক ও ডিমক (Dimok and Dimok): তাদের মতে, এটি হলো একটি বহুমুখী প্রক্রিয়া যা দুর্যোগের প্রভাব কমানোর জন্য ঝুঁকি বিশ্লেষণ, প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা গ্রহণ এবং কার্যকর সাড়াদান নিশ্চিত করে। (Disaster management is a multi-faceted process that involves risk analysis, preventive measures and effective response to mitigate the impact of disasters.)
৭. ডোয়াইট ওয়াল্ডো (Dwight Waldo): ওয়াল্ডো বলেন, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো একটি প্রশাসনিক এবং সাংগঠনিক প্রক্রিয়া, যা জনস্বার্থ রক্ষা এবং দুর্যোগের ক্ষয়ক্ষতি কমানোর জন্য কার্যকরভাবে পরিচালিত হয়। (Disaster management is an administrative and organizational process that is effectively managed to protect public interest and reduce the damage from a disaster.)
উপরের সংজ্ঞাগুলির আলোকে আমরা এই বিষয়টিকে কিভাবে সজ্ঞায়িত করতে পারি? উপরোক্ত সংজ্ঞাগুলোর সারসংক্ষেপ করলে বলা যায়, দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো একটি সামগ্রিক এবং ধারাবাহিক প্রক্রিয়া, যেখানে একটি সমাজ বা দেশ দুর্যোগের ঝুঁকি কমানো, দুর্যোগের জন্য প্রস্তুতি নেওয়া, জরুরি অবস্থায় সাড়া দেওয়া এবং দুর্যোগ-পরবর্তী সময়ে স্বাভাবিক অবস্থায় ফিরে আসার জন্য পরিকল্পিত পদক্ষেপ গ্রহণ করে। এটি শুধু একটি একক কাজ নয়, বরং বিভিন্ন ধাপে বিভক্ত একটি সমন্বিত প্রচেষ্টা।
উপসংহার: দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো মানব সভ্যতার টিকে থাকার অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ একটি কৌশল।এটি কেবল সরকারের দায়িত্ব নয়, বরং প্রতিটি নাগরিকের সম্মিলিত সচেতনতা ও অংশগ্রহণের ওপর এর সাফল্য নির্ভর করে। দুর্যোগ-পূর্ববর্তী প্রস্তুতি থেকে শুরু করে দুর্যোগ-পরবর্তী পুনর্গঠন পর্যন্ত প্রতিটি ধাপে সঠিক পরিকল্পনা ও কার্যকর পদক্ষেপ গ্রহণ করা হলে দুর্যোগের ক্ষয়ক্ষতি বহুলাংশে কমানো সম্ভব। এর মাধ্যমে আমরা একটি নিরাপদ ও স্থিতিশীল সমাজ গঠন করতে পারি, যা যেকোনো বিপদ মোকাবিলায় সক্ষম।
দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা হলো এমন একটি সামগ্রিক প্রক্রিয়া যা একটি সম্প্রদায়ের দুর্যোগের ঝুঁকি হ্রাস, প্রস্তুতি, সাড়াদান এবং পুনরুদ্ধারের সক্ষমতা বাড়ানোর জন্য কাজ করে।
১৯৯৪ সালে জাপানের ইয়োকোহামায় অনুষ্ঠিত বিশ্ব সম্মেলনে জাতিসংঘ দুর্যোগ ব্যবস্থাপনার গুরুত্ব তুলে ধরে। ২০১৫ সালে জাপানের সেন্দাইয়ে অনুষ্ঠিত তৃতীয় বিশ্ব সম্মেলন থেকে সেন্দাই ফ্রেমওয়ার্ক ফর ডিসাস্টার রিস্ক রিডাকশন গৃহীত হয়। বৈশ্বিক জরিপ অনুযায়ী, ১৯৯০ থেকে ২০০৯ সালের মধ্যে বিশ্বে প্রায় ৪,৩৫০টি বড় দুর্যোগ হয়েছে, যা প্রায় ২.৬ বিলিয়ন মানুষকে ক্ষতিগ্রস্ত করেছে এবং ১.২ ট্রিলিয়ন ডলারের অর্থনৈতিক ক্ষতি করেছে। বাংলাদেশে ২০১২ সালের দুর্যোগ।
