উত্তর::উপস্থাপনা: সমাজবদ্ধ জীব হিসেবে মানুষের জীবনকে সুন্দর ও সুশৃঙ্খলভাবে পরিচালনার জন্য প্রশাসনের ভূমিকা অপরিহার্য। আর সেই প্রশাসন যখন জনগণের সার্বিক কল্যাণ ও রাষ্ট্রীয় নীতি বাস্তবায়নের সাথে জড়িত হয়, তখন তাকে লোকপ্রশাসন বলা হয়। এটি রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থার এক অবিচ্ছেদ্য অংশ যা সরকারের নীতি ও সিদ্ধান্তসমূহকে বাস্তব রূপদান করে। আধুনিক কল্যাণমূলক রাষ্ট্রে এর গুরুত্ব ও পরিধি প্রতিনিয়ত বৃদ্ধি পাচ্ছে।
শাব্দিক অর্থ: “লোক প্রশাসন” কথাটি দুটি শব্দের সমন্বয়ে গঠিত – ‘লোক’ এবং ‘প্রশাসন’। এখানে ‘লোক’ বলতে বোঝায় ‘জনগণ’ বা ‘সরকারি’ (Public), এবং ‘প্রশাসন’ শব্দটি ল্যাটিন শব্দ ‘Ad’ এবং ‘Ministrare’ থেকে উদ্ভূত, যার অর্থ হলো সেবা করা, পরিচালনা করা বা যত্ন নেওয়া। সুতরাং, শাব্দিক অর্থে লোক প্রশাসন হলো জনগণের জন্য পরিচালিত সেবা বা সরকারি কাজকর্মের ব্যবস্থাপনা।
সাধারণ অর্থে, লোক প্রশাসন হলো সরকারি নীতি নির্ধারণ, বাস্তবায়ন এবং সরকারি কার্যাবলী পরিচালনার সাথে জড়িত সকল প্রক্রিয়া, সংগঠন ও পদ্ধতির সমষ্টি। এটি সরকারের নির্বাহী বিভাগের সেই অংশ যা রাষ্ট্রীয় আইনকানুন ও নীতিসমূহকে দৈনন্দিন কর্মকাণ্ডের মাধ্যমে জনগণের দোরগোড়ায় পৌঁছে দেয়। এর মূল লক্ষ্য হলো জনগণের সর্বোচ্চ কল্যাণ নিশ্চিত করা।
বিভিন্ন সময়ে রাষ্ট্রবিজ্ঞানী, সমাজবিজ্ঞানী ও গবেষকগণ লোক প্রশাসনের বিভিন্ন সংজ্ঞা প্রদান করেছেন। নিম্নে উল্লেখযোগ্য কয়েকটি সংজ্ঞা উপস্থাপন করা হলো:
১। লুথার গুলিকার (Luther Gulick): “লোক প্রশাসন প্রশাসনের সেই অংশ যা সরকারের সাথে সম্পর্কিত এবং বিশেষভাবে তার নির্বাহী শাখার সাথে জড়িত, যেখানে সরকারের কাজ সম্পন্ন হয়, যদিও আইন প্রণয়ন এবং বিচারিক শাখার সাথেও এর সুস্পষ্ট সম্পর্ক রয়েছে।” ( “Public Administration is that part of the science of administration which has to do with government and thus concerns itself primarily with the executive branch where the work of government is done, though there are obviously problems in connection with the legislative and judicial branches.” )
২। ম্যাক্স ওয়েবার (Max Weber): তিনি আমলাতন্ত্রের জনক হিসেবে পরিচিত এবং লোক প্রশাসনকে একটি যৌক্তিক ও আইনানুগ কর্তৃত্বের কাঠামো হিসেবে দেখেছেন, যা নির্দিষ্ট নিয়মকানুন ও পদসোপান দ্বারা পরিচালিত হয়। তার মতে, এটি সর্বোচ্চ দক্ষতার সাথে রাষ্ট্রীয় কার্য সম্পাদনের একটি ব্যবস্থা। ( Weber viewed public administration as a rational and legal system of authority, operating through a hierarchical structure and based on specific rules and procedures to achieve maximum efficiency in state functions. )
৩। হ্যারল্ড জে. লাস্কি (Harold J. Laski): “রাষ্ট্রের কার্যাবলী যেহেতু জনস্বার্থের সাথে জড়িত, সেহেতু এই কার্য সম্পাদনের জন্য যে সংগঠন ও পরিচালনা ব্যবস্থা গড়ে ওঠে তাই লোক প্রশাসন।” ( “As the activities of the state are related to public interest, the organization and management system that is developed to perform these functions is public administration.” )
৪। ১৮৮৭ সালে প্রেসিডেন্ট Woodrow Wilson উল্লেখ করেছেন যে, “লোকপ্রশাসন সরকারের বাস্তব ও কার্যকরী অংশ। কারণ এর প্রথম উদ্দেশ্য হলো জনগণের ইচ্ছা, আশা-আকাঙ্খা এবং চাহিদার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ কাজ করে যাওয়া। প্রশাসনের মাধ্যমেই সরকার সমাজের মানুষের চাহিদা ও প্রয়োজনের প্রতি কর্ণপাত করে থাকে, যা ব্যক্তিগত প্রচেষ্টার মধ্যমে সম্ভব হয় না।”
৫। হারমান হেলার (Hermann Heller): তিনি লোক প্রশাসনকে আইন কার্যকর করার কার্যকলাপ হিসেবে দেখেছেন। তার মতে, “লোক প্রশাসন হলো আইনের বিস্তারিত ও পদ্ধতিগত প্রয়োগ।” ( He viewed public administration as the activity of enforcing law. In his words, “Public Administration is the detailed and systematic application of law.” )
৬। অধ্যাপক ফিফনার ও প্রেসথাস বলেছেন: সরকারী নীতি বাস্তবায়নের উদ্দেশ্যে ব্যক্তিগত ও দলগত প্রচেষ্টার সমন্বয় স্বাধন স্বরূপ বর্ণনা করেছেন। (The coordination of individual and group efforts to carry out public policy.)
৭। অক্সফোর্ড ডিকশনারি (Oxford Dictionary): “সরকারি নীতি কার্যকর করার প্রক্রিয়া; সরকারি কাজকর্মের ব্যবস্থাপনা।” ( “The implementation of government policy; the management of public affairs.” )
৮। L. D. White- এর মতে, লোকপ্রশাসন সেইসব কার্যাবলির সমষ্টি, যাদের উদ্দেশ্য হল সরকারি নীতিমালা বাস্তবায়ন করা। (Public Administration consists of all those operations having for their purpose, the fulfilment or enforcement of public policy.)
৯। স্যামুয়েল পি. হান্টিংটন (Samuel P. Huntington): তিনি রাজনৈতিক উন্নয়নের প্রেক্ষাপটে লোক প্রশাসনের গুরুত্ব তুলে ধরেছেন। তার মতে, শক্তিশালী এবং অভিযোজনক্ষম রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠান (যার মূল চালিকাশক্তি লোক প্রশাসন) ছাড়া স্থিতিশীল রাষ্ট্র গঠন সম্ভব নয়। ( Huntington emphasized the importance of public administration in the context of political development, arguing that stable states are not possible without strong and adaptable political institutions, for which public administration is the core mechanism. )
১০। নিকোলো ম্যাকিয়াভেলি (Niccolò Machiavelli): যদিও তিনি সরাসরি লোক প্রশাসনের সংজ্ঞা দেননি, তবে তার লেখনীতে রাষ্ট্র পরিচালনা ও ক্ষমতা টিকিয়ে রাখার জন্য প্রয়োজনীয় প্রশাসনিক কলাকৌশল ও দক্ষতার উপর জোর দেওয়া হয়েছে, যা আধুনিক লোক প্রশাসনের ভিত্তির অংশ। ( Although he did not directly define public administration, his writings emphasized the administrative techniques and skills necessary for governing a state and maintaining power, which forms a part of the foundation of modern public administration. )
১১। সাইমন, স্মিথবার্গ ও থাম্পসন: তার বলেছেন, “ব্যপকতর অর্থে লোকপ্রশাসনের সজ্ঞা হচ্ছে, অভিন্ন লক্ষ অর্জনের উদ্দেশ্যে সহোযেগিতাকারী জনসমষ্টির কর্ম তৎপরতা।” (In it’s broadest sens, public administration can be defined as the activities of groups co-operating to accomplish common goals.)
১২। ডিমক ও ডিমক: তার মতে, লোকপ্রশাসন মূলত সরকারের “কি” এবং “কিভাবে” এ দুটি বিষয় নিয়ে আলোচনা করে।
১৩। জে. এ. ডিগ এর মতে, অতি সাধারণ ভাষায় লোকপ্রশাসন হচ্ছে কোন সুচিন্তিত উদ্দেশ্য সাধনের জন্য র্গহীত সুনির্দিষ্ট কার্য ব্যবস্থা। (In simplest terms public Administration is determine action taken in pursuit of a conscious purpose.)
উল্লেখ্য যে, সক্রেটিস, প্লেটো, অ্যারিস্টটল, সিসেরো, সেনেকা, মন্টেস্কু, কার্ল মার্কস, অগাস্ট কোঁৎ, এমিল ডুর্খেইম, টমাস হবস, জন লক বা জ্যাঁ-জ্যাক রুশোর মতো দার্শনিক এবং সমাজতাত্ত্বিকরা সরাসরি “লোক প্রশাসন” এর আনুষ্ঠানিক সংজ্ঞা প্রদান করেননি। তবে তাদের রাষ্ট্র, সরকার, আইন, কর্তৃত্ব এবং সমাজ সম্পর্কিত ধারণাগুলো লোক প্রশাসনের তাত্ত্বিক ভিত্তি নির্মাণে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রেখেছে। একইভাবে, অগবার্ন, নিমকফ এবং গ্যাব্রিয়েল অ্যালমন্ড মূলত সমাজবিজ্ঞান এবং তুলনামূলক রাজনীতির ক্ষেত্রে অবদান রেখেছেন, যা পরোক্ষভাবে লোক প্রশাসনের আলোচনাকে সমৃদ্ধ করে।
উপরের সংজ্ঞাগুলো বিশ্লেষণ করলে আমরা বলতে পারি যে, লোক প্রশাসন হলো রাষ্ট্রীয় উদ্দেশ্য অর্জনের লক্ষ্যে সরকারি নীতি ও আইনসমূহকে বাস্তবায়নের জন্য পরিচালিত একটি সমন্বিত, পেশাদার ও পদ্ধতিগত কার্যক্রম। এটি সরকারের নির্বাহী বিভাগের অধীনে থেকে আইনসভা ও বিচার বিভাগের সাথে সমন্বয় সাধন করে জনগণের সার্বিক কল্যাণ নিশ্চিত করার জন্য কাজ করে।
উপসংহার: পরিশেষে বলা যায়, লোক প্রশাসন শুধুমাত্র সরকারের একটি শাখা নয়, এটি রাষ্ট্র ও জনগণের মধ্যে সংযোগ স্থাপনকারী এক সেতুবন্ধন। রাষ্ট্রের স্থিতিশীলতা, উন্নয়ন এবং নাগরিকদের জীবনযাত্রার মানোন্নয়নে এর ভূমিকা অনস্বীকার্য। বিশ্বায়নের এই যুগে লোক প্রশাসনের কার্যপরিধি আরও বিস্তৃত ও জটিল হচ্ছে, যা একে একটি গতিশীল ও বিকাশমান শাস্ত্র হিসেবে প্রতিষ্ঠা করেছে।
লোক প্রশাসন হলো জনগণের কল্যাণে সরকারি নীতি ও আইনের বাস্তবায়ন প্রক্রিয়া।
লোক প্রশাসন শাস্ত্র হিসেবে আনুষ্ঠানিক যাত্রা শুরু করে মূলত ঊনবিংশ শতাব্দীর শেষভাগে। উড্রো উইলসনকে (Woodrow Wilson) এর জনক বলা হয়, যার ১৮৮৭ সালের প্রবন্ধ “The Study of Administration” এই শাস্ত্রের ভিত্তি স্থাপন করে। বিশ্বব্যাংকের ২০১৯ সালের এক জরিপ অনুযায়ী, সুশাসন ও কার্যকর লোক প্রশাসন টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা (SDG) অর্জনের জন্য অপরিহার্য।
